編者按
　　北京市近日開(kāi)始大力推廣垃圾源頭分類(lèi)。但從以往情況來(lái)看，已經(jīng)設置的垃圾分類(lèi)回收箱并沒(méi)有起到應有的作用。那么在我國現有的國情、資金和技術(shù)水平以及公眾環(huán)境意識水平上，政府應如何推動(dòng)垃圾分類(lèi)，使其切實(shí)有效？本報今日刊登理論文章，就垃圾分類(lèi)的相關(guān)問(wèn)題做詳細闡述。

　　垃圾的含義實(shí)際上就是廢棄無(wú)用的東西，所有的物品在達到其使用壽命后，最終的歸宿就是成為垃圾。因此，垃圾產(chǎn)生的條件就是無(wú)用或低價(jià)值。而垃圾本身又確實(shí)是由多種材料和物質(zhì)組成的，所以在這個(gè)意義上又可以說(shuō)“垃圾是放錯位置的資源”。為促進(jìn)清潔利用以及減少生活垃圾后端處理成本和環(huán)境影響，對一些特定類(lèi)別的生活垃圾在源頭進(jìn)行單獨收集就是所謂的源頭分類(lèi)收集。
　　生活垃圾源頭分類(lèi)收集可分為兩類(lèi):價(jià)值分類(lèi)收集和環(huán)保分類(lèi)收集。以經(jīng)濟收益為基礎、材料循環(huán)利用為目的的生活垃圾分類(lèi)收集可稱(chēng)為價(jià)值分類(lèi)收集，這類(lèi)收集主要體現為材料的回收利用，如廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收，我國普遍存在的廢品回收就屬于這一類(lèi)。以降低垃圾處理成本為基礎，推進(jìn)垃圾處理效果提升和環(huán)境友好為目的的生活垃圾分類(lèi)收集可稱(chēng)為環(huán)保分類(lèi)收集，家庭有害垃圾的單獨收集、廚余垃圾的單獨收集就屬于這一類(lèi)。價(jià)值分類(lèi)收集的客觀(guān)效果是實(shí)現了垃圾的回收利用。

    目前垃圾桶設置似有事倍功半之嫌
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    我國許多城市街道的垃圾桶設置為可回收與不可回收兩種，這樣的設置對實(shí)際需要考慮不足。因為這樣的設置并沒(méi)有真正把垃圾分開(kāi)。環(huán)衛部門(mén)設置這種垃圾桶似有事倍功半之嫌，并不是我們需要的垃圾分類(lèi)設施。
　　現代生活垃圾的構成是復雜而多樣的，分類(lèi)收集的目的是將其中清潔的、可回收的部分進(jìn)行單獨收集，以便對生活垃圾進(jìn)行回收和處理。由于分類(lèi)收集涉及每一個(gè)居民，而且當物品變成垃圾時(shí)所處的狀態(tài)千差萬(wàn)別，因此，分類(lèi)收集特別是用于直接回收的分類(lèi)收集只能是相對的和有限的，不管采用什么樣的分類(lèi)方法，“剩余垃圾”都是會(huì )有的。例如，德國家庭的生活垃圾大多實(shí)行分類(lèi)收集，德國也是世界上實(shí)行垃圾分類(lèi)收集比較好的國家之一，其分類(lèi)收集方式各地略有不同。但對于每一類(lèi)垃圾不僅要告訴人們包括什么，同時(shí)還要說(shuō)明不包括什么，如果人們放置垃圾時(shí)，不能確定它屬于哪一類(lèi)，就可以將其放置在“其余垃圾”桶中。
　　目前，我國許多城市街道垃圾桶的設置，大多分為可回收與不可回收，有的甚至還包括有毒有害垃圾。這樣的設置對實(shí)際需要考慮不足，因為這樣的設置并沒(méi)有真正把垃圾分開(kāi)。站在這樣的垃圾桶前，拾荒者要在兩個(gè)垃圾桶中翻揀，環(huán)衛工人要倒兩次。筆者認為，這種垃圾桶的設置似有事倍功半之嫌。
　　首要的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)確定“可回收”的實(shí)際內容。實(shí)際上，拾荒者才明確當下什么是能夠回收的。如果拾荒者認為此廢物不能掙錢(qián)，此廢物就必然進(jìn)入現有環(huán)衛部門(mén)的垃圾物流系統(垃圾場(chǎng))，這也是環(huán)衛部門(mén)必然要把“兩個(gè)桶”倒在一起的客觀(guān)原因，因為那里能夠賣(mài)錢(qián)的部分已經(jīng)被撿走了�！翱苫厥铡迸c“能夠回收”是兩碼事，而我們卻常常把它們混為一談�！翱苫厥铡睂�應的是“垃圾是放錯位置的資源”是愿望；而“能夠回收”對應的是現實(shí)的回收品消費市場(chǎng)，是現實(shí)。
　　實(shí)際上，一些發(fā)達國家和地區也不是這樣簡(jiǎn)單分類(lèi)的。例如，德國慕尼黑市對于居民家庭設置廢紙、可生物降解的有機垃圾和剩余垃圾3類(lèi)桶，市區設置12個(gè)回收中心和1200個(gè)包裝垃圾回收點(diǎn)。
　　此外，還有人認為，對可生物降解的有機垃圾進(jìn)行單獨收集后，其在剩余垃圾中的含量就會(huì )很少甚至沒(méi)有。這種想法缺乏現實(shí)依據，完全是一種不符合現實(shí)的想像。如奧地利維也納市居民產(chǎn)生的生活垃圾成分中，可生物降解的有機垃圾占31.5％，盡管對其進(jìn)行了單獨收集，但進(jìn)入生活垃圾焚燒廠(chǎng)的剩余垃圾成分中，可生物降解有機垃圾還是占了37.6％。
    政府需要變換思路處理廚余有機垃圾

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    家庭有害垃圾應由政府建立分類(lèi)收集系統，讓居民免費投放。為提高收集率，甚至需要建立類(lèi)似押金的制度，提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。同時(shí)，政府需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標。
　　垃圾的分類(lèi)收集，首先要分析具體哪一類(lèi)垃圾進(jìn)入垃圾場(chǎng)多了，就需要采取單獨收集，而不是籠統地討論分類(lèi)收集。在操作上，生活垃圾分類(lèi)收集需要本著(zhù)先易后難的原則，逐步推進(jìn)和系統推進(jìn)。對比發(fā)達國家的生活垃圾管理以及生活垃圾處理與環(huán)境保護的需要，當前我國生活垃圾分類(lèi)收集和處理中比較突出的薄弱環(huán)節體現在以下3個(gè)方面:沒(méi)有建立家庭有毒有害垃圾收集體系、生活垃圾中水分高、生活垃圾灰土含量高。
　　家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾的單獨收集系統既十分必要，也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，其產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類(lèi)收集，則必然進(jìn)入生活垃圾后端處理系統，其對生活垃圾處理的影響和對環(huán)境的危害都是很明顯的。家庭有害垃圾應由政府建立分類(lèi)收集系統，讓居民免費投放。為提高收集率，還需要建立持續的宣傳教育體系，甚至需要建立類(lèi)似押金的制度，提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。
　　建立家庭有害垃圾單獨收集體系也是對建立其他環(huán)保分類(lèi)收集體系的間接實(shí)驗。如果家庭有害垃圾單獨收集體系不能正常運行，那么家庭廚余垃圾單獨收集體系也不能夠很好地建立并運行。
　　居民家庭廚余垃圾在生活垃圾中所占比例高、水分大、易腐爛、有異味，是家庭生活垃圾分類(lèi)收集的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前有3種典型模式可供選擇:德國模式(單獨收集進(jìn)行生物處理)、美國模式(采用家庭粉碎機粉碎后排入下水道)和日本模式(要求盡可能減少水分，如濾水晾干，再作為生物質(zhì)進(jìn)行焚燒處理)。其中日本模式操作性強，但執行彈性較大。
　　食品類(lèi)有機物約有80％通過(guò)我們的身體消化系統排出，然后隨污水進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)，只有20％左右進(jìn)入垃圾物流。這種垃圾采用美國模式處理最簡(jiǎn)單，但對排水系統以及城市污水處理廠(chǎng)的影響需要系統研究。
　　德國模式對有機物資源化利用效果好，但執行難度大。德國模式可以在部分環(huán)境意識比較高的地區進(jìn)行試點(diǎn)。
　　城市特別是大城市對家庭廚余垃圾單獨收集需要克服許多現實(shí)障礙。首先，改革現行的日產(chǎn)日清模式，改為實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集；其次要建立有效的管理與監督體系。家庭廚余垃圾單獨收集分類(lèi)并不是放幾個(gè)不同的垃圾桶就可以實(shí)現的。特別是在開(kāi)始階段，在一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，如果有一個(gè)人沒(méi)有按要求進(jìn)行分類(lèi)，其他人進(jìn)行的垃圾分類(lèi)就會(huì )變成無(wú)效。因此，需要嚴格監管；第三，要有經(jīng)濟措施引導。例如，德國柏寧根地區(Boeblingen)引入生活垃圾計量收費，引導居民對可生物降解的有機垃圾單獨收集，可生物降解的有機垃圾收費標準明顯低于剩余垃圾(注:按居民住房套數征收生活垃圾基本費用，每套住房年征收垃圾費為50歐元。居民使用的垃圾桶推行標準化，主要為120升和240升兩種。按大小和清運次數收費。此外，放垃圾桶的位置、垃圾處理方式和成本等都需要配套落實(shí))。
　　對于如何管理大城市的家庭廚余類(lèi)有機垃圾，政府需要變換思路，把控制生活垃圾水分作為管理目標。水分控制要從源頭努力。實(shí)際上目前生活垃圾(環(huán)衛部門(mén)收集的)中最大的組成部分往往是水。這一方面是由于廚余類(lèi)垃圾有機物含量高，另一方面就是收集系統密閉程度低，使得雨水進(jìn)入城市生活垃圾。1噸水通過(guò)下水道進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的處理成本約1元左右，而通過(guò)垃圾收運處理則要200元以上。因此，必須要做好垃圾收集的密閉工作，減少雨水進(jìn)入生活垃圾，同時(shí)也應該控制家庭垃圾中的湯水進(jìn)入城市生活垃圾。德國許多地方就規定，剩余生活垃圾如果滴水，清運部門(mén)可拒絕清運。
    應向包裝材料生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費
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    面對經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，根據市場(chǎng)的需要進(jìn)行廢物回收的體系是脆弱的。因此，可以考慮借鑒德國的經(jīng)驗，由政府出臺包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者付費政策，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費，用于促進(jìn)包裝類(lèi)垃圾的回收利用。
　　德國在1989年前還沒(méi)有形成“誰(shuí)污染誰(shuí)負責”的制度，由于垃圾的產(chǎn)量越來(lái)越多，當時(shí)估計到2000年，德國對垃圾堆放和填埋的處理能力將達到極限。居民也強烈反對建設更多的垃圾處理廠(chǎng)。后來(lái)經(jīng)過(guò)對垃圾的調查研究，發(fā)現垃圾中包裝材料占垃圾總體積50％以上，重量占垃圾總重30％以上，可以通過(guò)回收可利用的包裝材料來(lái)減少垃圾量。為此，德國在1991年6月12日正式實(shí)施包裝條例法規。包裝條例規定:貿易及工業(yè)界對運輸包裝、轉換包裝和銷(xiāo)售包裝的回收利用承擔義務(wù)。同時(shí)，這一條例也為生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。這一條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類(lèi)收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源，德國雙軌制系統股份公司(Duales　System)應運而生。雙軌制系統按照包裝條例的規定，負責在用戶(hù)附近建立回收系統，回收包裝垃圾，并由此使銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應履行的義務(wù)中擺脫出來(lái)。目前在世界范圍內已有20多個(gè)國家建立了類(lèi)似體系。
　　和發(fā)達國家相比，相對來(lái)說(shuō)我國的勞動(dòng)力要廉價(jià)得多，通過(guò)人工來(lái)進(jìn)行分類(lèi)收集，不僅可節省開(kāi)支，同時(shí)還可解決一部分下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。但這種根據廢舊物資市場(chǎng)需要進(jìn)行的廢物回收更多地體現為經(jīng)濟活動(dòng)，主觀(guān)上不是為了環(huán)境保護和資源可持續利用。面對經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類(lèi)回收體系是脆弱的。在經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平大幅度提高后，特別是技術(shù)進(jìn)步和現代化生產(chǎn)使得工業(yè)產(chǎn)品極大豐富，產(chǎn)品成本相對于人們的收入水平大幅度下降，有些廢棄物的回收就不再有利潤或利潤很低。這樣如果仍然按照原有的機制運行，回收者就不會(huì )回收，消費者也不會(huì )收集。例如現在的廢塑料袋等廢品。因此，我們可以借鑒德國的經(jīng)驗，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費，用這筆費用促進(jìn)包裝類(lèi)垃圾的回收利用。
    村鎮生活垃圾分類(lèi)收集具有可操作性
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    政府要做好引導工作，垃圾分類(lèi)收集要明確目標、落實(shí)責任、先易后難、循序漸進(jìn)。它不應成為一種運動(dòng)，也不是簡(jiǎn)單的宣傳口號，更不是道德標簽，而是一項復雜的社會(huì )系統工程。只有實(shí)事求是，才能為解決問(wèn)題找到出路。
　　村鎮地區往往基礎設施薄弱，如道路硬化水平低，家庭用燃氣普及率低等，生活垃圾中的渣土類(lèi)無(wú)機垃圾含量高，如果不進(jìn)行分類(lèi)收集，而將這些垃圾集中長(cháng)距離運輸，顯然是不經(jīng)濟的，也是不必要的；而對可腐爛的有機垃圾進(jìn)行長(cháng)距離集中，同樣是不經(jīng)濟的，也不利于有機垃圾資源化利用。
　　在我國城市的環(huán)境衛生管理中，推行生活垃圾分類(lèi)收集并不順利，至今還處于摸索階段，因此對在村鎮中推行生活垃圾分類(lèi)收集，很多人存在疑慮。特別是有些人認為，城市生活垃圾分類(lèi)收集都很難推行，在村鎮就更難。但實(shí)際情況又如何呢？
　　從現有的實(shí)踐看，村鎮生活垃圾推行分類(lèi)收集具有更強的可操作性。首先，大多數村鎮人口密度小，流動(dòng)性小，大家作息時(shí)間基本相同，彼此熟悉，溝通和交流多，只要政府組織引導得當，完全可以搞好分類(lèi)收集。此外，村鎮附近有足夠的農田、林地等接受并需要有機垃圾堆肥。當然，生活垃圾分類(lèi)收集是一項復雜的、長(cháng)期的、需要一定資金投入的持續工程，目前現有的投資體制還不利于村鎮生活垃圾分類(lèi)的開(kāi)展，很多地方熱衷于申請動(dòng)輒幾千萬(wàn)元的垃圾處理廠(chǎng)工程，對于只需要幾百萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元就可以開(kāi)展的生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)卻缺少資金渠道，因而也就缺乏興趣，甚至有畏難情緒。
　　生活垃圾分類(lèi)收集是涉及所有人的日�；顒�(dòng)，需要理性、務(wù)實(shí)，更需要持續付出。在這方面，政府要做好引導工作，垃圾分類(lèi)收集要明確目標、落實(shí)責任、先易后難、循序漸進(jìn)。它不應成為一種運動(dòng)，也不是簡(jiǎn)單的宣傳口號，更不是道德標簽，而是一項復雜的社會(huì )系統工程。解決當前問(wèn)題唯一的途徑是實(shí)事求是。只有實(shí)事求是，才能找到問(wèn)題的癥結，進(jìn)而為解決問(wèn)題找到出路。